화성시 공공기관 이전부지 활용방안
-문화예술타운 조성을 중심으로-
【키워드】화성시, 공공기관 이전부지, 활용방안, 문화 예술타운 조성


■ 연구의 배경 및 목적
본 과제는 공공기관 이전부지에 대한 합리적인 활용방안과 최적 토지이용을 도출하기 위하여 토지이용 기본구상과 방향을 제시하고 공공기관 이전부지의 매입방안을 제시하여, 화성시 장기발전계획이나 또는 2025화성 도시기본계획에 반영된 시가화예정용지의 활용과 연계된 공공기관 이전부지 활용방안을 제시하고 개발압력이 높은 이전부지에 대한 활용방안을 수립하여 계획적 관리를 도모하는 것이다. 또 화성시에 결핍된 문화예술시설타운 기본구상을 수립하여 문화예술활동을 촉진을 도모한다.

■ 연구요약
화성시는 현 도시의 규모 및 위상 그리고 향후 도시의 성장속도 등을 감안할 때 문화 예술 인프라의 구축은 매우 미흡한 실정이다. 화성시의 현 인구규모와 유사한 전국 시군구의 주요 문화 예술 시설을 조사한 결과 평균 0.88개소를 소유하고 있었으나 화성시는 문화회관 박물관 미술관 등을 하나도 보유하고 있지 않았다. 이와 같은 상황속에서 화성시가 문화 예술 인파라에 대한 투자 없이 인구 100만 이상의 대도시로 성장할 경우 대도시로서 화성시의 문화 예술 향유여건은 더욱 악화될 것으로 보인다.

○ 문화예술타운 조성방향
첫째, 문화 예술 향유의 기회가 매우 열악한 화성시민을 위하여 문화 예술타운은 우선적으로 화성시민의 생활 문화공간으로서 기능하도록 조성되어야 할 것이다. 문화예술타운 내 도입 가능한 시설의 중요도는 공연장, 미술관 박물관, 전시시설 순으로 나타나고 있는데 모두 현재 화성시가 보유하고 있지 못한 시설들이다. 둘째, 화성시 문화 예술타운은 화성시의 문화적 이미지 제고에 큰 기여를 할 수 있도록 조성 및 운영 되어야 한다. 도시이미지의 주요구성요인으로 도시구조물적요인, 상징적 요인, 문화적 요인, 공간 환경적 요인 등이 있는데 문화 예술타운은 이러한 요인 등에 직간접적인 영향을 주어 전반적인 도시이미지를 변화 시킬 수 있도록 조성되어야 한다. 셋째, 문화예술의 집적지 및 관광명소로 조성하기 위해 문화예술시설 및 프로그램의 집적으로 문화 예술 향유공간으로서 유인력을 제고시키며 타 지역으로부터의 관광객이 방문을 원하도록 조성하여야 한다.

■ 결론 및 정책건의
○ 문화예술타운 공간활용
화성시 예술 문화타운이라는 주제에 맞춰 화성시 주민들과 대학생은 물론 수도권에 거주하는 모든 시민들이 모여 즐기도록 문화적 이벤트가 가능한 목표로 공간의 골격이 형성되도록 추진하고 전체적인 타운골격은 부지내 구릉지를 보전하는 루프형을 전제로 계획하고 다양한 도시경관 형성 및 지역정체성을 제고하기 위해 곡선형의 패턴을 단지의 중심에 조성하여 친환경적 문화예술타운의 개념을 도입한다. 또한, 문화 예술타운의 이용편의성 및 상징성을 강조하기 위해 부지 내외부를 컬데삭 중심으로 순환형태의 동선망 체계로 구성한다. 그리고 서측 및 남측으로의 이용객들의 접근성을 높이도록 보행축 및 도로축을 연계하여 개발한다.

○ 공공과 민간의 협력체계 구축
문화 예술 타운의 문화 예술 관련 시설은 공공지원에 의하여 추진되는 것이 바람직할 것이다. 이는 시설에 투자 및 운영을 통하여 산축되는 직접적인 수입보다는 시민의 문화 향유기회확대, 도시 이미지 제고 및 타산업 발전기회 도모 등 간접적인 파급효과가 더 크기 때문에 성격상 민간에 의한 투자가 어렵기 때문이다. 하지만 문화 예술 이외에 직접적인 수입이 확보되는 시설에 대해서는 민간에 의한 직접적인 투자와 운영이 이루어지도록 한다. 즉, 공공과 민간의 협력체계 구축을 통하여 사업의 효율성과 긍정적 파급효과를 극대화시키고 장기적으로 재정적 자립을 도모하도록 한다. 또 추기단계 계획시 장기적으로 화성시 문화 예술 타운이 외부지원 없이 자생력을 갖출 수 있도록 도입시설 및 운영방안을 모색하도록 한다.

○ 특별이벤트의 도입을 통한 문화예술타운에 대한 관심유도
문화예술타운을 대외적으로 알릴 수 있는 대규모 이벤트를 개발하여야 한다. 이벤트의 소재가 전통적인 문화예술에 국한될 필요는 없으며 언론의 관심과 구전효과가 큰 컨텐츠를 중심으로 이벤트를 구성하도록 한다. 이벤트는 특정시즌을 선정하여 지속적으로 추진하여 이벤트가 화성시의 국제적인 주요행사로 각인될 수 있도록 한다. 한편, 인바운드 유치여행사와의 협력체계를 구축하고 행사 참여 관광객 유치 여행사에 인센티브의 제공 등을 통하여 이벤트에 대한 인바운드 관광객의 참여를 활성화 시킨다.

○ 세계적 공연물의 정기유치
문화예술타운의 경쟁력은 하드웨어뿐만 아니라 소프트웨어 수준에 의하여 결정된다. 따라서, 화성문화예술타운에 대한 관심을 제고하고 품격 있는 타운으로서 인지되도록 하기 위하여 타지역 공연장에서 유치하기 어려운 세계적인 공연물을 정기적으로 유치하도록 한다. 초기단계에서 문화예술타운의 세계적공연물 유치여건은 상대적으로 불리하기 때문에 일정부분의 지원은 불가피할 것이다. 하지만 체계적인 전략하에 장기적으로 공연물 유치에 있어 수익모델을 창출할 수 있도록 한다. 단 공연물의 내용은 예술적 가치와 함께 일반고객에게 어필할 수 있는 것으로 하여 화성문화예술타운에 대한 인지도 제고에 기여할 수 있도록 한다. 또 타운운영의 초기단계에서는 다양한 유형의 공연물을 선택하기 보다는 시장 및 경쟁여건 등을 고려하여 전략적으로 특정 공연유형을 선정하고 집중 지원하여 동유형 공연의 메카가 되도록 한다.

○ 특화상품의 창출
시장 및 경쟁여건 등을 감안하여 선정된 공연유형은 세계적 공연물 유치뿐만 아니라 화성시를 기반으로한 특화 문화예술상품 창출에 기반이 되어야 한다. 즉, 화성시 고유의 공연단체의 설립과 함께 독자적인 공연물이 개발되고 타운 내에서 시연 될 수 있도록 한다. 동공연물이 세계적 수준으로 성장할 수 있도록 인력양성 및 마케팅 등에 있어 장기적인 지원체계를 구축하도록 한다. 문화예술타운내 국제적으로 인정받는 고유 공연물이 개발되었을 때 화성시의 문화적 이미지가 제고 되고 화성시가 우리나라 인바운드 관광의 주요목적지로서 성장하는데 크게 기여할 것이다.

○ 유명예술인의 영입
문화예술타운 운영의 총책임자를 유명예술인으로 하여 운영에 있어 문화 예술적 색채가 강조되도록 하고 타운에 대한 대외 마케팅시 책임자의 유명도가 적극 활용되도록 한다. 유명예술인은 국내에 국한시킬 필요는 없으며 해외 예술인도 적극 섭외하여 국제화에 기여할 수 있도록 한다.

○ 시장의 단계적 확대
화성 문화예술타운은 장기적으로 국제적 문화예술공연의 중심지를 지향하지만 단기적으로는 화성시를 중심으로 하여 공연시장을 개척하고 점차적으로 시장의 영역을 수도권, 전국, 동북아 지역으로 확대하도록 한다. 공연시장의 주요 타켓을 문화예술에 관심과 참여도가 높은 중상층으로 하지만 상업시설의 주요 타켓은 20대 젊은 층을 중심으로 하여 화성문화예술타운이 수도권내 젊은 층의 만남의 메카로서의 기능을 수행할 수 있도록 한다. 화성예술타운을 방문하는 젊은 계층은 문화예술공연의 미래 잠재고객으로서의 의미를 갖는데 이들을 대상으로 한 미래지향적 마케팅 전략을 도출하고 집행하도록 한다.

○ 화성예술단체 활동의 거점으로 조성
화성을 중심으로 활동하는 예술단체의 육성은 화성문화예술타운의 발전을 위하여 중요한 요소이며 화성문화예술타운이 화성예술단체 활동의 거점역할을 할 수 있게 조성되어야 한다. 화성예술단체의 활동을 위한 사무실 연습실 등을 조성하고 이들의 연습활동을 일부 공개하여 일반인의 흥미를 제고하고 문화예술 활동지원에 대한 관심을 고조시킨다. 그리고 예술단체의 지원은 단체별 안배방식보다는 경쟁력을 바탕으로 우선순위 높은 단체를 선별적으로 집중 지원하여 공연물 수준의 국제화를 도모한다.

○ 해외 주요 예술 및 공연단체와의 협력체계 구축
해외 주요 예술단체 및 공연단체와의 협력체계 구축을 통하여 문화예술관련 경영 노하우를 전수받고 경영 인력의 전문성을 제고하도록 한다. 화성시를 중심으로 활동하는 공연단체와 해외 주요 공연단체와의 합동 공연을 시행하여 공연의 수준 및 공연인력의 역량 제고와 함께 주 고객인 화성시민의 관심과 참여를 고조시킨다. 그리고 문화예술공연 및 경영관련 정기적인 워크샵과 함께 화성 문화예술타운의 공연 및 경영 내용을 해외 전문단체에 의하여 모니터링 할 수 있는 체계를 구축한다.